🏡 60歳からの居住戦略：災害に強い都市は？

60歳からの居住戦略：災害に強い都市は？

以前、「60歳からの移動戦略」と題して、60歳からの交通手段について考えました。交通手段だけで見れば、大都市の鉄道網は最強です。しかし、その圧倒的な利便性の裏で、大都市の災害に対する強靭さが気になり、未検討ポイントとして残っていました。

地震、豪雨、津波。いつ何時襲ってくるかわからない災害が起きたとき、安全に避難できる都市とは、一体どのような特徴を持つのでしょうか。

※以下の文章にはAIにより生成された情報も含まれます。事実誤認がある可能性があるため、実際に検討される際は情報を再確認してください。

都市の密集が招く災害リスク

都市は、多くの人が暮らし、働き、経済活動の中心となる場所です。しかし、その利便性と引き換えに、災害に対する脆弱性を抱えています。

• 人口と建物の過密: 人口や建物が密集しているため、災害が発生すると、人的・物的被害が拡大します。特に、古い木造住宅が密集している地域では、火災の延焼リスクが非常に高くなります。
• 複雑なインフラ: 電気、ガス、水道、交通網といったライフラインが複雑に張り巡らされているため、一部が寸断されると都市機能全体が麻痺する可能性があります。
• 避難の遅延と帰宅困難者: 多くの人が一斉に避難しようとすると、道路や避難所に人が溢れ、パニックを引き起こす可能性があります。また、交通機関が停止すると大量の帰宅困難者が発生し、避難や救助活動を妨げる原因にもなります。
• サプライチェーンの寸断: 物流拠点が災害によって被害を受けると、多くの人々に対する物資の提供が困難になります。

日本の三大都市圏：東京、大阪、名古屋の災害評価

日本の主要都市である東京、大阪、名古屋は、すべて海に近い平野に位置しています。これらは大河川によって作られた沖積平野（ちゅうせきへいや）であり、それぞれが共通の災害リスクと対策を持っています。

• 東京:
  • 利点: 首都機能が集中し、防災予算や技術開発が進んでいる。地下には巨大な放水路など、先進的なインフラが整備されている。
  • リスク: 広大な低地が多く、洪水や液状化のリスクが高い。人口密集度が高く、帰宅困難者問題が深刻。
• 大阪:
  • 利点: 関西圏の中心であり、京都や神戸など周辺都市との連携が強い。
  • リスク: 海抜ゼロメートル地帯が多く、津波や高潮のリスクが高い。活断層も存在し、古い建物が残る地域もある。
• 名古屋:
  • 利点: 交通の要衝であり、東西のバックアップ拠点としての役割も期待される。
  • リスク: 濃尾平野に位置し、南海トラフ地震による津波や高潮、洪水のリスクを抱えている。

これらの都市は、経済的な重要性から、巨大な防潮堤や高度な治水施設を整備するなど、大規模な防災対策を進めています。

閑話休題：SF映画から学ぶ、災害時の人間の行動

以前、スティーヴン・スピルバーグ監督の『宇宙戦争』（2005年）を映画館で観たことを思い出しました。巨大な三脚歩行兵器「トライポッド」が街を破壊し尽くすシーンは、CGの迫力も相まって非常に恐ろしいものでした。特に印象的なのは、トム・クルーズ演じる主人公が、車の群れに紛れて街を走り抜けるシーンです。建物が次々と崩壊し、人々がパニックに陥りながら逃げ惑う様子は、災害に似た圧倒的な恐ろしさを描いていました。

しかし、私が本当に怖く感じたのは、宇宙人よりも、パニックに陥った人間たちの姿です。主人公のレイ（トム・クルーズ）が家族を守ろうと必死になる一方で、人々は我先にと逃げようとし、互いを蹴落とし、時には略奪行為に走ります。

これは、架空の物語に過ぎないかもしれません。しかし、大災害が起きた時、私たち人間が直面するかもしれない現実を鋭く描いているように思えました。非常時にこそ、私たちは「人間性」を試されるのかもしれません。

災害に強い都市の条件とは？

では、このようなリスクを克服し、私たちが安心して暮らせる都市には、どのような特徴があるのでしょうか。

1. 海に近い都市の強みと弱み

日本の多くの大都市は、古くから貿易や水運の拠点として海に近い場所に発展しました。海に面した平野は、人々の生活や産業の基盤となりましたが、同時に「津波」「高潮」「液状化」といったリスクも抱えています。

しかし、海に近い都市でも、防災に力を入れている場所はあります。

事例：横浜市、神戸市

これらの都市は、海に面していながらも、丘陵地（高台）をうまく活用しています。丘陵地は、津波や洪水のリスクが低く、地盤が固いため液状化にも強い傾向があります。避難場所や防災拠点として高台を活用し、市民が安全に避難できるルートを確保しています。

2. 海から離れた都市の強みと弱み

一方、海から離れた内陸の都市は、津波や高潮の心配がありません。しかし、その土地ならではの災害リスクを抱えています。

事例：さいたま市、京都市

内陸の都市は、大規模な河川の近くにあることが多く、洪水のリスクに注意が必要です。さいたま市は「首都圏外郭放水路」という巨大な施設で、洪水を防ぐ対策を講じています。また、内陸でも活断層による地震のリスクは存在するため、建物の耐震化は必須です。

災害に強い都市 20選（AIの見解）

さて、ここからは、災害に強い都市を20、海に近い都市と海から離れた都市という二面から、それぞれご紹介します。

選定にあたっては、地盤の安定性、活断層の有無、水害リスクといった物理的要因を主軸としつつ、行政による防災インフラの整備や住民の防災意識向上に向けた取り組みといった、社会的な強靭性も総合的に勘案しています。この視点から、各都市の災害耐性を10点満点（地盤5/活断層3/水害2）で評価し、分析を加えています。（という指示をAIに与えて生成したものです）

その結果をランキング形式でご紹介します。

※以下で言及する「地盤安心スコア」とは、地盤調査を行う民間企業が、地盤の強固さ、液状化、浸水、土砂災害などのリスクを複数のデータに基づいて点数化したものです。このスコアは、土地の安全性を手軽に知るための目安として活用されています。

1. 海に近い都市 10選

順位	都市名	都道府県	総合評価点	評価内訳（地盤/活断層/水害）
1	南風原町	沖縄県	10点	地盤5/活断層3/水害2
2	福岡市	福岡県	9点	地盤5/活断層2/水害2
3	三浦市	神奈川県	9点	地盤5/活断層3/水害1
4	浜松市	静岡県	8点	地盤5/活断層2/水害1
5	仙台市	宮城県	8点	地盤3/活断層3/水害2
6	静岡市	静岡県	7点	地盤4/活断層2/水害1
7	神戸市	兵庫県	7点	地盤4/活断層2/水害1
8	横浜市	神奈川県	7点	地盤4/活断層2/水害1
9	札幌市	北海道	6点	地盤3/活断層1/水害2
10	大阪市	大阪府	6点	地盤2/活断層2/水害2

選定都市の詳細分析

• 沖縄県 南風原町

  • 沖縄県は、サンゴ礁が固まった琉球石灰岩の台地や丘陵地が広く分布しており、地盤安心スコアで全国1位の強靭な地盤を持つ。
  • 沖縄本島南部の内陸部に位置しており、津波災害警戒区域に指定されておらず、津波リスクが皆無である。
  • 全国的に活断層の分布が少ないとされている地域であり、地震による直接的な被害リスクが低い。
  • 洞察: 南風原町は、県全体の地質的な強靭性を享受しつつ、津波リスクから免れる内陸の街という点で、災害に備える上で非常に賢明な選択肢と言えます。強固な地盤と津波リスクの低さが、高い総合評価の理由です。

• 福岡県 福岡市

  • 大都市圏でありながら、日本海側に位置するため、南海トラフ地震による津波被害リスクが低い。
  • 建物の老朽化率が低く、非木造率が高いことから、建物倒壊や火災延焼のリスクが低いと評価されている。
  • 市中心部に警固断層帯が存在するが、過去に大きな被害報告がなく、そのリスクを地理的優位性と建物の強靭性で補っている。
  • 洞察: 福岡市は、活断層リスクを抱えつつも、それを上回る建物の強靭性と、地理的な優位性（津波リスクの低さ）によって、総合的な災害耐性を高めている稀有な事例です。これは、単一の要素ではなく、都市の強靭性を多角的に評価することの重要性を示しています。

• 神奈川県 三浦市

  • 市域の大部分が標高40〜60mの台地と三浦丘陵に広がり、地盤が強固で地震に強い地形的優位性を持つ。
  • 主要な活断層帯の直上には位置しておらず、地質的に比較的安定している。
  • 津波ハザードマップが地区別に詳細に作成されており、高台への避難経路や津波浸水深が明確に示されている。
  • 洞察: 沿岸都市の強靭性は、津波への備えに直結します。三浦市は、起伏に富んだ地形がもたらす「高台」という物理的なアドバンテージを最大限に活用し、さらに津波ハザードマップによる明確な避難誘導という行政の「ソフト」対策を組み合わせることで、強靭性を高めています。

• 静岡県 浜松市

  • 旧北区の三方原台地や旧浜北区の平坦地など、地盤が強固な地域が多く、地震の揺れに比較的強いとされている。
  • 河川沿いでも、砂や礫が堆積した地質を持つ地域があり、比較的強い地盤が形成されている。
  • 南海トラフ地震の影響を受けやすいとされているが、防災マップやハザードマップが公開されており、土砂災害対策や活断層に関する啓発活動も行われている。
  • 洞察: 浜松市は、地盤の強さという物理的な優位性を活かし、津波リスクを相対的に軽減している都市です。強固な地盤は、地震時の揺れや液状化のリスクを低減する上で、最も基本的な強靭性の基盤となります。

• 宮城県 仙台市

  • 市中心部に長町-利府線断層帯が通っているが、国の試算では30年以内の地震発生確率は1%以下と低い。
  • 東日本大震災の教訓から、災害後の物流寸断を考慮し、避難所に2日分の食料や水を備蓄している。
  • 劣化しやすいトイレットペーパーやおむつなどの紙類は、企業と連携した「流通在庫備蓄方式」で管理しており、常に最新の備蓄品を確保している。
  • 洞察: 仙台市は、活断層のリスクを抱えつつも、過去の災害から得た教訓を活かした先進的な防災対策によって、都市の強靭性を高めています。特に、物資の流通対策は、能登半島地震でも課題となった点であり、高い評価に値します。

• 静岡県 静岡市

  • 地盤安心スコアで静岡県は全国22位と比較的上位であり、地盤の安定性が一定程度評価される。
  • 市域を複数の活断層が通過するが、日本で最も活動度が高いとされる糸魚川-静岡構造線は市内を通る部分が少なく、活動的ではないとされている。また、富士川河口断層帯の最新活動も千年以上前と推定されている。
  • 市全体として、地盤や地形の特性から生じる災害の防止に努め、土砂災害ハザードマップの配布などにより住民への啓発を積極的に行っている。

• 兵庫県 神戸市

  • 地盤安心スコアで兵庫県は全国9位と、比較的良好な地盤を持つ地域に位置している。
  • 六甲・淡路島断層帯が市役所直上を通るが、30年以内の発生確率は0〜1%と低いと評価されている。
  • 過去に大地震（阪神・淡路大震災）を経験しているため、耐震性の高い建築物への建て替えや、防災訓練の実施など、ハード・ソフト両面での強靭化が進んでいると推察される。

• 神奈川県 横浜市

  • 地盤安心スコアで神奈川県は全国38位と低めではあるが、東京と同様に高台に位置するエリアも多く、地盤が安定している場所も存在する。
  • 活断層の存在は確認されていないが、立川断層の延長が横浜市域に及ぶ可能性が指摘されたため、調査が行われ、浅い地層には活断層がないと判断されている。
  • 台風や高潮、津波といったリスクを考慮した防災インフラ整備や避難計画の策定が進められている。

• 北海道 札幌市

  • 南海トラフ地震の震源から非常に遠く、津波の心配がない。
  • 市内に野幌、月寒、西札幌といった複数の活断層が存在し、中でも人口の多い地域にまたがる月寒断層による被害が想定されている。
  • 活断層が走る平野部に位置するため、揺れや液状化のリスクが指摘されているが、対策も行われている。

• 大阪府 大阪市

  • 地盤安心スコアでは大阪府が全国33位と低い傾向にある。
  • 市内に上町断層帯が推定され、30年以内の発生確率は2〜3%とされている。
  • 高潮や津波といった沿岸部の固有リスクに対する防潮堤の耐震対策など、インフラ整備が進められている。

2. 海から離れた都市 10選

順位	都市名	都道府県	総合評価点	評価内訳（地盤/活断層/水害）
1	大和市	神奈川県	10点	地盤5/活断層3/水害2
2	高崎市	群馬県	9点	地盤5/活断層2/水害2
3	福島市	福島県	9点	地盤5/活断層2/水害2
4	甲府市	山梨県	8点	地盤4/活断層2/水害2
5	佐賀市	佐賀県	7点	地盤3/活断層2/水害2
6	奈良市	奈良県	7点	地盤3/活断層2/水害2
7	国分寺市	東京都	7点	地盤5/活断層1/水害1
8	小平市	東京都	7点	地盤5/活断層1/水害1
9	練馬区	東京都	7点	地盤5/活断層1/水害1
10	長野市	長野県	6点	地盤3/活断層1/水害2

選定都市の詳細分析

• 大和市（神奈川県）
  • 市制施行から60年以上自然災害による死者がゼロという実績を持つ。海岸から10km以上離れ、海抜も高いため、津波リスクが皆無である。
  • 県の調査により、ほとんどの市域で活断層が確認されておらず、液状化リスクも極めて低いとされている。
  • ドローン隊やスタンドパイプ消火資機材の整備、携帯トイレの備蓄など、先進的かつきめ細やかな防災対策が積極的に講じられている。
  • 洞察: 大和市は、活断層がなく、津波リスクも皆無という地形・地質的な理想に加え、行政が過去の災害から学び、具体的な先進的対策を積み重ねてきた点が際立っています。この「ハード」と「ソフト」の両面における徹底した備えが、高い強靭性を実現しています。
• 高崎市（群馬県）
  • 地盤安心スコアで群馬県が全国2位であり、関東山地の火山からもたらされた火山灰などが平坦な台地を形成し、地盤が強固である。
  • 直下に関東平野北西縁断層帯が存在するが、その活動周期は数千年単位と非常に長く、30年以内に激しい揺れに見舞われる可能性は低いと評価されている。
  • 南海トラフ地震の震源から遠く、津波リスクがない内陸部であり、洪水対策として調節池整備などのインフラ強靭化が積極的に進められている。
  • 洞察: 活断層が直下にあるという一見ネガティブな要素も、その活動周期を考慮すれば、相対的にリスクが低いと評価できます。これは、リスクの絶対的な有無だけでなく、その「質」を評価することの重要性を示します。
• 福島市（福島県）
  • 地盤安心スコアで福島県が全国3位であり、古く締まった丘陵・台地の地盤を持ち、良好な地盤のエリアが多い。
  • 直下に福島盆地西縁断層帯があるが、地震調査委員会の評価で、30年以内の発生確率は「ほぼ0%」とされており、活断層リスクは低いと判断できる。
  • 内陸部に位置するため、津波リスクがない。
  • 洞察: 高崎市と同様に、活断層の存在のみで判断するのではなく、その詳細な評価（活動周期、発生確率）を考慮することで、より正確なリスク評価が可能になります。
• 甲府市（山梨県）
  • 山梨県は地盤安心スコアで全国11位と高く、内陸県として津波リスクが皆無である。
  • 2019年の東日本台風で交通網が寸断された教訓から、治水事業や広域迂回路の整備など、交通インフラの強靭化が積極的に推進されている。
  • 山間地特有の土砂災害リスクに対し、ハザードマップの改定や、倒木による停電を防ぐための事前伐採といった具体的な対策が講じられている。
• 佐賀市（佐賀県）
  • 地震発生率が低く、九州の他県と比較して台風のコースから外れやすい傾向がある。
  • 南海トラフ地震が発生しても、日本海側に位置するため津波被害を受けにくく、想定される震度も3〜4程度とされている。
  • 地盤安心スコアでは中位だが、佐賀平野のクリークが洪水時の貯留機能を持つなど、歴史的に水害対策が工夫されてきた。
• 奈良市（奈良県）
  • ゲリラ豪雨が比較的少ない県に位置し、内水氾濫対策として地下貯留施設を整備するなど、豪雨災害への備えを強化している。
  • 地震発生回数が全国的に少ない県の一つであり、主要な活断層も存在するが、長期評価では発生確率が「ほぼ0%」とされている。
  • 紀伊半島大水害の教訓から、土砂災害対策施設や道路ネットワークの強靭化を進めている。
• 国分寺市（東京都）
  • 地盤安心スコアで東京都内で1位の高得点を誇り、地盤が固く安定している。
  • 市域の大部分が武蔵野台地に位置し、大きな川や窪地がないため、水害リスクが極めて低い。
  • 直下には立川断層帯があるが、30年以内の発生確率は0.5%〜2%と、比較的リスクが低いと評価されている。
• 小平市（東京都）
  • 国分寺市と同様に地盤安心スコアで高い評価を得ており、武蔵野台地の硬い地盤に位置する。
  • 立川断層帯が市内を通過していないが、この断層帯で地震が発生すれば大きな被害が想定されるため、市民に備えを呼びかけている。
  • 内陸に位置し、水害リスクが低い。
• 練馬区（東京都）
  • 地盤安心スコアで東京都23区内1位、都内でも13位と非常に高く、武蔵野台地に位置する安定した地盤を持つ。
  • 住宅密度が比較的低く、広い土地を有しているため、災害時の避難や救助活動がスムーズに行える。
  • 活発な地域防災訓練や広報活動が行われ、住民の防災意識が高い。
• 長野市（長野県）
  • 内陸県として津波リスクが皆無である。また、地盤安心スコアで長野県は全国8位と、安定した地盤を持つ。
  • 糸魚川-静岡構造線断層帯や長野盆地西縁断層帯といった主要な活断層帯が存在するが、自治体がハザードマップを公開し、揺れや液状化のリスクを市民に明確に示している。
  • 全ての指定避難所に携帯トイレや、女性・乳幼児用の備蓄物資を配備するなど、避難所の機能強化が進んでいる。

リスク評価の限界と動的な側面

本レポートにおける評価は、公開されたデータやハザードマップに基づいたものであり、その限界を認識することが重要です。地盤安心スコアやハザードマップは広域的な傾向を示すものであり、個別の土地の地盤状況を正確に反映しているわけではありません。

また、日本の地質学的特性上、未発見の活断層の存在は否定できず、また気候変動による豪雨の激化といった新たなリスクも顕在化しています。都市の災害耐性は固定されたものではなく、常に変化する動的な概念です。したがって、行政や住民が過去の教訓から学び、持続的に防災対策を更新していく姿勢が、真に災害に強い都市を築く鍵となります。

60歳からの安全な都市選びのヒント

これらの分析結果から、災害に強い都市を選ぶ上で重要なヒントが見えてきました。

1. 地盤を確認する: 地震時の揺れや液状化、土砂災害といった根源的なリスクを低減するため、まずは地盤が強固な地域を候補とすることが重要です。
2. ハザードマップと自治体計画を併せて確認する: 居住地の災害リスク（活断層、水害など）をハザードマップで確認するだけでなく、そのリスクに対して自治体がどのような具体的な対策（治水事業、備蓄、訓練など）を講じているかを、ウェブサイトや広報誌で確認することが不可欠です。
3. 「ハード」と「ソフト」の両面で評価する: 地形や建物といった物理的な強さに加え、住民参加型の訓練や備蓄品といった目に見えない「備え」が充実しているかどうかを重視することで、災害時の生存率と復旧力を高めることができます。

都市の便利さと安全は、相反するものではありません。私たちは、過去の災害から学び、科学技術と知恵を活かして、より安全な都市を築き、暮らしていくことができるのです。あなたの「60歳からの居住戦略」に、ぜひこの視点を加えてみてください。